新时期社区党建工作现状与对策研究(1)


作为现代社会的缩影,社区是社会的基本构成元素,是我国构建和谐社会的重要切入点。关注社区党建工作是我国基层党组织现代建设所面临的新课题,党的十七大报告明确提出了“要高度重视我国社区党组织建设工作,以服务社会群众为重点,将构建城市社区党建工作新局面当作新时期的战略任务”。社区党建是以社区街道党工委与居民区党支部作为主体,由社区街道管辖区内各层机关、企业、事业单位基层党组织得到共同参与的地区性党建工作,实现地区街道党建工作的扩展目标。随着我国城市化进程的不断发展与变革,我国市场经济的发展模式也随之转变,因此社区党建工作也变得愈加复杂与繁重。所以,我国地方政府应当结合自身党建工作的现状,发现问题,转变工作思路,努力开创我国社区党建工作的新局面。

加强我国社区党建工作的重要性

社区基层党组织是中国共产党的基层组织,社区基层党建工作是中国共产党党建工作的重要构成部分,因此加强新时期社区党建工作具有重大而深远的意义,具体而言,包括以下几个方面:

一方面,加强我国社区党建工作是巩固共产党在中国执政基础的需求。随着新时期我国市场经济体制不断变革与社会、个人之间的权力关系转变,我国社会与群众个体逐渐脱离了原有政治控制模式与单位约束,成为了相对自主的个体。中国共产党需要保持巩固在现代社会中的领导能力,关键是在于共产党要具有牢固的社会基础。然而要想在新的历史时期中保持与巩固共产党自身的社会基础,不但要在基层组织建设工作方面进行具有战略性的发展方针,即以单位党建为原有战略重点转变为以社区党建工作为战略重点的发展策略,并且在活动形式方面也进行了相关战略性的发展,将传统集中式的活动形式转变为以民主活动为主的形式,并且这种形式的转变过程中的基本载体就是中国共产党在我国社区的基层组织。我们在新时期加强我国社区党建工作不仅关系到我党领导基础与执政能力相关的政治方面问题,而且关系到新时期中国社会主义现代化建设工作的政治问题。

新时期社区党建工作现状与对策研究(2)


另一方面,加强我国社区党建工作是全面做好社区工作的客观保证。新时期我国社会阶层的结构产生了巨大变化,针对企事业单位对个体管理受到限制的现状背景下,我国社区管理工作尤其是针对新时期社会阶层中官大群众的管理与服务职能愈加突出。特别是国家机关、企事业单位中的一些“单位人”转变为“社会人”之后,原本由企事业单位承担的一部分社会服务职能需要依靠城市各社区来承担。而我国社区居委会的工作需要构建起一股支撑力量,需要寻找到一个代表载体,能够随时去深入了解社会群众的主观思想情绪,听取群众的呼声,掌握他们的思想潮流,具有针对性地进行宣传教育工作职能。新时期加强我国社区党建工作,能够用有效的思想管理与服务工作,将社会群众的智慧与力量凝聚起来,以顺利发展社区各项工作,科学有效地处理好新时期我国社会的人民内部矛盾。

我国社区党建工作现状与问题

近几年,随着我国城市社区的不断发展,社区党建工作已成为现代城市党建工作前沿及各项工作在基层的主要落脚点。我国社区党建工作的有效开展,有利于促进新时期基层社会的可持续发展,并有利于推进我国城市现代化进程。

一方面,我国社区党建工作的思想观念落后。随着改革的不断发展,我国党政单位承担了多种社会职能与服务职能,并逐渐分离到各个社区,让许多原来的“单位人”变成了“社区人”。并且,逐渐增加的“两新”开始落户到社区,许多乡村的务工人员来随之进入到社区。这些情况充分表明了我国传统的计划经济制度与现代城市基层管理机制被打破之后,原有的社会结构模式由原来的单位制度转变为社会机制,群众原来的生存空间逐渐从企业单位转移为社区。

新时期社区党建工作现状与对策研究(3)


而在这样的背景下,加强我党对基层社区的领导工作,服务大众,有利于巩固共产党在我国城市中的执政基础。但是一些领导干部对于新时期社区党建工作具有的重要意义有着错误认识,在思想观念方面没有改变,实际工作中一味地注重城市经济建设,忽略党建工作。一些机关单位认为基层社区建设只不过是社区分内之事,与自己毫无关联,因此对实际工作持不参与、不关心态度。一些基层社区的党员缺少对于基层党组织的认同感,从而出现了“下岗党员不相信基层社区,企业单位党员瞧不起基层社区,离退休党员无暇顾及基层社区,普通群众党员帮不上基层社区”等现象。例如一些离退休的党员关系进入到社区,但是自身并不能接受从“单位人”转变为“社区人”的身份,认为自己转入到基层党组织就失去了原有单位机关的待遇,因此持有怀疑态度,不愿意融入其中;而一些在职党员缺少自觉参与社区党建工作的思想观念,因此推行在职党员的“双重管理”工作较为困难。我国社会重视基层社区党建工作的氛围并没有真正形成。

另一方面,基层社区党建工作作用难以充分发挥。当前我国城市中具有较强法律观念、民主意识的基层群众数量逐渐增加,他们要求实现彻底基层民主化,加快政治文明进程。而各个社区的居民委员会的直接选举与全体业主选举等行为已成事实。我国社区中新成绩的基层居民议事委员会、居民业主委员会等方面机构团体,以及社区咨询服务中心等多种社会公益组织也凸显出十分重要的意义。这对于新时期基层社区党组织如何有效领导社区民主建设工作,切实发挥出领导核心作用等工作提出了新的要求。我国各地区深入探索了基层社区党建工作制度,当前依然主要依靠地方政府行动上的推动力量与党委部门有力协调,社区基层党组织缺少自身的协调能力,自身作用难以有效发挥。

新时期社区党建工作现状与对策研究(4)


完善我国社区党建工作的对策

新时期社区党建是现代和谐社区建设的重要工作,我国地方政府需要转变管理思想,构建社区党建工作新格局是当前我国各级政府需要解决的问题。笔者认为,完善我国社区党建工作的对策包括应以下几个方面:

首先,创建基层社区党建工作新格局,充分发挥基层社区党组织的核心作用。基层社区的党建工作要以街道党委组织为核心,社区党支部为基础,社区各层党组织为系统网络,个体党员为主体构成,进而形成组织、团体、群众共同参与进来的新局面。我们在具体工作中可以通过以下三种形式来构建基层社区党组织,增强基层党建工作的推动力量。第一,运用联合形式构建,以社区街道党组织作为核心,构建社区党建工作的联合会议制度,以不同社区的党组织为单位,实现党建工作经验交流与资源共享。第二,运用填补形式构建,在新的经济组织与机构团体中构建基层党组织,消除了原来党建工作的空白点,拓展基层党组织在城乡社区中的覆盖面。第三,运用志愿形式构建基层社区党员工作机构、议事会等活动机构,切实夯实了基层社区党建工作的基础工作。

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其次,加强基层社区党支部建设工作,提升党建领导的综合素质与管理能力。基层党支部建设工作是新时期社区党建工作的重要组成部分,我们必须要统筹兼顾,加强领导管理工作。要完善基层党组织,在认真深入调研与归纳经验基础上,以有利于我党领导建设、党员教育等原则基础上构建基层党组织,消除原有的党建工作空白点,实现我党在基层工作的健康发展。务必要拓展渠道,选择强有力的党组织领导班子尤其是基层党支部书记。上层党组织可以采用通过社会平台招聘、社区群众选举、竞争上岗等方式,将具有较高思想政治素质、热心于社区服务工作,具有一定基层工作经验的青年骨干力量充实到基层领导岗位中来。我们要提倡基层社区党支部书记与居委会主任工作分配的“一肩挑”或“交叉任职”的兴衰。并且要努力加强对基层社区干部的教育与培训工作,不断提升他们自身的综合素质与管理能力,提高基层党组织的战斗力与巨大影响力。同时,我们要不断改进实际工作方式与作风,将创新管理形式融入社区服务之中,以服务于基层群众为工作首要目标,努力克服出现的党建工作行政化的趋势。

最后,坚持资源共享原则,联手创建基层党组织。我们在党建工作中,应当始终坚持平等、协调、自愿等原则。通过宣传鼓励、表彰先进、推崇典范等方式,调动社区企业事业单位党组织参与到社区建设活动中,对于表现突出的个人或者单位,应当及时予以表彰。

新时期社区党建工作现状与对策研究
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