践行社会主义核心价值观邻里情 中国梦与邻为善 以邻为伴--习近平
西咸新区泾河新城现代田园城市探索与实践调查

秦龙现代生态智能创意农业园实景。

泾河新城崇文塔公园已建成开放。

原点西路实景图。

——西咸新区泾河新城现代田园城市探索与实践调查

作为创新城市发展方式的一种尝试,西咸新区泾河新城重新定位产业和城市的关系。西咸新区泾河新城要建设的是一座现代田园城市,其特点是产业为城市服务,是一座新城,而不是一般意义的开发区。

刚刚召开的中央城镇化工作会议指出,城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。而在陕西的城镇化进程中,西咸新区创新城市发展方式,以独特的现代田园城市梦想正在迅速被实践着。

自设区以来,西咸新区认真借鉴国内外城市规划的经验教训,着眼破解城市建设中的“摊大饼”、浪费耕地等现象,主动探索新型城镇化发展路子,坚持“大开大合、城乡一体”的现代田园城市发展理念,按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的发展道路,注重保护历史文化、保护耕地、保护农民利益,加快建设新城区、发展新产业、形成新业态,努力打造“城在田中、田在城中”的现代田园城市。

“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”是陕西省委、省政府对其制定的时间表。发展亟不可待,西咸新区五大组团之一的泾河新城在此基础上,自加压力,提出“两年出形象、三年大变样、五年大跨越”的奋斗目标。岁末年终,在泾河新城“两年出形象”的发展节点上,现代田园城市的雏形是否已经在泾河新城呈现?对现代田园城市建设又有何启发?本报记者为此进行了实地调查。

两年出形象:城市建设的底气

两年前,西咸新区刚刚成立时,人们看到泾河新城基础设施几乎是一片空白,对发展前景颇为担心。从2012年年初开始,泾河新城建设快速推进,几乎每两三个月就会有新景象。如今的泾河新城道路宽广、环境优美,处处是一片建设场景,正呈现出日新月异的新气象。

围绕陕西省委书记赵正永提出的“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市核心理念,泾河新城以基础设施先行,大项目带动为抓手,升级现代农业,力促城乡统筹,强力推进现代田园城市建设。

2013年,泾河新城提出了“建好基础设施,推进重点项目,打造核心区域,实现两年出形象目标。”作为一个城市设施空白区域,两年出形象关键在于快捷交通。经过两年建设,泾河新城已建成近80公里的“三纵三横”六条主干道路路网和部分园区配套次干道和支路网,为新城拉开了骨架。

在打造核心产业板块方面,泾河新城开发建设的六个核心产业板块,现在都已经初具规模。新能源新材料和高端装备制造业园区内,中国锂产业园项目已经全面开工建设,到2014年6月底,将基本具备生产条件;温商高端制造业园区一期已基本建成;美国科技产业园内8家入驻企业已全面开工建设,总投资近20亿元的陕西关天云谷产业园也已进入建设阶段。

在泾河南岸的FC1现代田园城市示范区板块,以泾河新城科技文化产业园、乐华国际商业街为核心,带动中国西部五金机电城、明珠国际家居新城等30余个产业项目集聚发展。

在崇文文化旅游景区板块,崇文塔景区已于9月30日开园,崇文重点镇初具规模,葡萄酒庄园正在加紧建设,崇文中学也将于明年开学,孵化中心也基本建成。

在发展都市农业方面,目前,泾河新城已经形成以秦龙现代生态智能创意农业园为龙头,聚集西咸农庄、葡萄酒庄园、兰泰庄园等20余个现代农业项目,未来将会形成近7万亩现代农业规模。其中,秦龙项目一期将在明年年中开园,这是一个集种植养殖、农业深加工、贸易、农业机械设备、种苗繁育、技术示范推广、休闲旅游、观光体验为一体,一、二、三产业高度融合的现代农业示范区。

随着开发建设的深入,泾河新城中央商务区和行政中心两大板块也已陆续启动,区域内六大核心板块已基本形成,核心板块的支撑作用将进一步加强。

424模式:突破“农业为零”

在城市化的过程中,“三农”问题是最先要解决的问题。传统的“摊大饼”式的城市扩张,不断侵蚀农业用地,让城市里的农业消失了并转为“零”,触及国家划定的“十八亿亩耕地保护红线”。而现代田园城市的本质,就是要解决农业、农村、农民问题。泾河新城建设现代田园城市,与过去城市化最大不同就是在对发展农业的态度上,随着城镇化的推进,一部分农村、农田消失是不可避免,但并不意味着彻底的消失。泾河新城的发展思路是,现代化高效农业需要工业反哺,城市作为区域经济的支撑也要带动农村,城市化就为这种反哺和带动提供了可能和条件。

经过研究和实践,泾河新城提出了“424”的现代田园城市发展比例。即:40%的农业,20%的园林,40%的城区。40%的农业用地,发展现代农业,通过提高土地利用率来提高产量,只要大于原来产量的2.5倍,就可以实现农业与城市的原有平衡,耕地可以继续保护,但农业并没有少。这也成为泾河新城发展现代田园城市的基础。泾河新城建设者通过对现代农业项目的测算,以黄瓜、西红柿为例,传统种植和新技术培育相比较,产量可提高10倍以上。

泾河新城建设者经过分析调研认为,田园城市保持一定比例的农业,为未来发展农业提供空间,具备了发展现代农业的基础和条件。而只有达到40%的建设用地,才能让城市建设达到收支平衡,才能有产业、公共基础设施等的聚集,工业才能回过头来反哺农业,否则这个城市就做不起来,现代农业没有了支撑,也只能重复传统农业的路子。另外,20%的园林,是提升城市品质的体现,也符合生态文明理念。

刚刚结束的中央城镇化工作会议,明确提出要为城市的发展划定开发边界,把城市放在大自然中,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。而这正与西咸新区提出的现代田园城市高度吻合。

“424”的现代田园城市发展比例也恰好在生态上实现了城市与自然的融合。泾河新城通过现代农业,解决了都市农业产业化的问题;通过重点镇和优美小镇,解决了农村的去留问题;在完善农村基础设施的基础上,实现农村变社区,通过产业发展解决了农民就业问题。值得注意的是,在这样一个过程中,泾河新城的开发建设并没有割断延续的乡情。其思路是就地城镇化,让农民在享受更好生活的同时,转变成市民。

三产联动:产业为城市服务

产业是城市的立城之本,泾河新城在成立之初就提出“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”的建设理念。

泾河新城定位为西安国际化大都市北部中心,以新能源、新材料产业为主导,集聚高端装备制造、地理信息、现代物流等产业,通过产业集约、集成、集群发展,着力打造现代服务业示范区、全国现代农业示范区、全国城乡统筹示范区。在产业发展上,泾河新城并不局限发展单一型产业,从目前已有的产业布局来看,一二三产业联动是泾河新城的一个特点,而发展的目的则是产业作为城市配套,服务城市。

一般意义的开发区模式特点是城市为产业服务。泾河新城作为创新城市发展方式的一种尝试,则重新定位产业和城市的关系。城市需要什么产业,就发展什么产业。把城市的需求和产业定位结合在一起,把产业融入到了城市的发展生命当中,在有效解决城市吞并农村、农田这个难题的同时,也为现代工业的发展预留下足够的空间。

比如,现代田园城市离不开农业,泾河新城就大力发展第一产业中的现代农业。泾河新城地处中国大地原点,交通系统发达,在发展现代化的新能源、新材料,高端装备制造外还有地理信息产业和物流业。泾河新城规划了六大核心板块,里面的产业包括农业、工业、服务业的很多内容。

在农业方面,既有现代农业的龙头企业,也有分散的传统农业,将近7万亩的农业用地为泾河新城奠定现代田园城市基础。但这并不是纯粹意义上的第一产业。泾河新城有个农业龙头项目——秦龙现代生态智能创意农业园,由陕西秦龙石油集团倾力打造,总投资101亿元,占地1.1万余亩,集种植养殖、农业深加工、贸易、农业机械设备、种苗繁育、技术示范推广、休闲旅游、观光体验为一体的现代农业综合区,它将实现农业生产工业化,一、二、三产业高度融合。

在秦龙现代生态智能创意农业园里,既有农业科研和机械化的农业生产,又有农业加工业,同时还有观光体验农业,是一个综合类的农业产业项目。可以说,在泾河新城,版块的划分是相对的,每一个板块,每一个产业都是一个复合体。一二三产业联动并高度融合,这是泾河新城的创新之处,是对以工业化为主导的传统的城镇化的一种突破。

在发展现代农业方面,传统的方式是大包大揽,并由政府投资组建公司来建设管理。按照以往的经验,这样的公司往往每年都在贴钱管理,并没有真正的进入市场,很可能沦为政府的形象工程。而如果由市场化的企业来运作,它首先就会考虑能否盈利,在市场中检验这个产业。到目前为止,泾河新城自建项目非常少,各类产业项目都是吸引的民间投资。值得注意的是,在泾河新城的上百亿投资项目,全是由民营企业来完成的,这也是泾河新城发展活力最好的体现。

服务为本:处理好“三个关系”

农业现代化、农村城镇化、社区化、农民市民化,最根本的是人的城镇化,农民就地市民化。作为城镇化重要载体的现代田园城市很好地解决了三农问题,而如何践行现代田园城市理念,泾河人有着自己的理解:

以城乡一体化作为主导思想,发挥城市板块的引领带动作用,以人为本,把社会建设和民生福祉放在首位;以快速便捷的道路等基础设施建设吸引产业聚集,助推产业发展,改善人居环境,提升区域价值;以组团间的绿色空地结合都市农业和生态旅游,以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色建设多种形式的生态田园小镇;以集约化发展现代农业产业,统筹城乡,实现城乡公共服务设施和基础设施均等化和全覆盖,实现城市建设与美丽乡村和谐共生。

作为一个新的城市,在现代田园城市建设中,泾河新城的开发建设始终坚持“以人为本”作为城市建设着眼点,并注意处理好“人与自然、人与社会、人与自身”三者的关系。

而现代田园城市就是以人为本的具体体现。往大说,通过田园的设置,遏制了城市的膨胀,让城市融入自然;往小说,城市规划、设计、建设的每个细节都体现了“以人为本”的特点。比如泾河新城在道路的绿化带上设置有小超市、洗手间、停车场等服务设施,在公交港湾,路崖的高度要方便人们下车等等。而一个城市是否宜居,除了生态环境外,更多是对城市公共服务体系细节的考验。

实践中,泾河新城建设团队形成了符合新城发展的工作思路,即:工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化。六化理念的搭建和系统实施,已经成为解决区域内三农、城镇化、城乡统筹问题的着眼点和关键。

而对于一个城镇化过程中的新城来说,农民的城镇化是最大的民生。目前,在咸阳市、泾阳县的大力支持下,泾河新城区域内很多征迁村民正在从农民转为市民,成为产业工人,服务业从业人员。户籍的变化,就业方式的变化将更长远地推动城镇化的进行。在这个过程中,泾河新城通过做好安置工作,通过保障性住房、就业培训、养老金的发放等一系列政策,确保群众能够创业、就业、安居乐业。

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